Эту конституцию можно считать «мирной революцией», потому что она резко ограничила власть короля и передала исполнительную власть кабинету министров. Парламент отныне избирался на прямых выборах, и он получил большое влияние на решения правительства. Таким образом, Нидерланды стали одной из первых стран в Европе, совершивших переход от абсолютной монархии к конституционной монархии и парламентской демократии.
В 1917 году изменение в конституции дало избирательные права всем мужчинам, достигшим 23 лет; в 1919 году право голоса получили все женщины. С 1971 года право голоса имеют все граждане, достигшие 18 лет. В 1983 была принята новая Конституция, отныне населению гарантировались не только политические, но и социальные права: защита от дискриминации (на основании религии, политических убеждений, расы, пола и другим причинам), запрет на смертную казнь и право на прожиточный минимум . Правительство получило обязанность защищать население от безработицы и охранять окружающую среду. Несколько изменений в конституции после 1983 года отменили службу в армии по призыву и разрешили использовать вооружённые силы для миротворческих операций за границей.
В Конституции (de Grondwet) перечислены гражданские и социальные права жителей государства; также в ней описаны роль и функции институтов, наделённых исполнительной, законодательной и судебной властью. Следует отметить, что Конституция имеет силу лишь на европейской территории королевства Нидерландов. У государства в целом (помимо европейской части, ещё Аруба , Кюрасао и Синт-Мартен) есть своя Хартия, по которому закреплено федеративное устройство. В Нидерландах нет Конституционного суда, и у судей нет компетенции пересматривать законы. Но международные договоры и Статут Королевства имеют больше силы, поэтому, по условиям, в некоторых случаях закон может быть пересмотрен судьями. Существует следующий порядок принятия конституционных поправок:
Политические институты
Главными политическими институтами являются: монархия, кабинет, Генеральные Штаты (парламент) и судебная система.
Монархия
Монарх Нидерландов официально является главой государства, однако делегирует власть кабинету министров. С 1980 года королевой является Беатрикс из старинной Оранской династии , наследником престола - её сын Виллем-Александр . С 1890 года на престоле находились только женщины. Монарх нередко отрекается от престола в пользу наследника по достижении пожилого возраста, однако Беатрикс (1938 года рождения) пока не собирается этого делать. На практике монарх почти не вмешивается в политическую жизнь, ограничиваясь официальными церемониями, но в то же время имеет определённое влияние на формирование нового кабинета после парламентских выборов и на назначение королевских комиссаров в провинциях.
Законодательная власть
Парламент Нидерландов называется Генеральные штаты состоит из Нижней или Второй палаты (150 мест) и Высшей или Первой палаты (75 мест), которую также называют Сенатом. Обе палаты обсуждают и принимают законопроекты и следят за действиями кабинета. У Второй палаты есть права законодательной инициативы и внесения поправок.
Члены второй палаты избираются поименно прямым голосованием каждые четыре года, поэтому в случае выхода из партии депутат может остаться независимым или примкнуть к другой. Члены Первой палаты избираются непрямым голосованием членами советов провинций каждые четыре года после выборов в советы провинций, который проводятся по пропорциональной системе.
Основными политическими партиями Нидерландов являются (31 место в нижней палате парламента из 150), Партия труда (30 мест), Партия свободы (22 места), (21 место), Социалистическая партия (15 мест), Зелёные (10 мест), Демократы 66 (10 мест).
Исполнительная власть
Бинненхоф, комплекс зданий в центре Гааги, где располагается парламент и резиденция премьер-министра
Исполнительная власть сосредоточена в руках неформального органа - кабинета Нидерландов , состоящего из министров и госсекретарей (министры образуют более узкий конституционный орган - Совет министров Нидерландов). Кабинет обязан согласовывать основные решения с парламентом, и поэтому формируется на основе парламентского большинства. Ни одна партия за последние более чем 100 лет истории Нидерландов не имела большинства в парламенте, поэтому правительства всегда носили коалиционный характер. Премьер-министром с 14 октября 2010 года является лидер «Народной партия за свободу и демократию» - Марк Рютте .
| Результаты выборов 2010 года | ||||
|---|---|---|---|---|
| Партии | Лидер | Количество голосов | места во Второй палате | Места в Первой палате |
| Народная партия за свободу и демократию (VDD) | Марк Рютте | 1 929 575 | 31 | 16 |
| Партия труда (PvdA) | Йоб Кохен | 1 848 805 | 30 | 14 |
| Партия свободы (PVV) | Герт Вилдерс | 1 454 493 | 24 | 10 |
| Христианско-демократический призыв (CDA) | Ян Петер Балкененде | 1 281 886 | 21 | 11 |
| Социалистическая партия (PVV) | Эмиль Румер | 924 696 | 15 | 8 |
| Демократы 66 (D66) | Александр Пехтолд | 654 167 | 10 | 5 |
| Зелёные Левые (GL) | Иоланда Сап | 628 096 | 10 | 5 |
| Христианский Союз (CU) | Арие Слоб | 305 094 | 5 | 2 |
| Реформистская партия (SGP) | Кеес ван дер Стай | 163 581 | 2 | 1 |
| Партия защиты животных (PvdD) | Марианне Тиме | 122 317 | 2 | 1 |
| 50PLUS (50+) | Ян Найджел | - | 0 | 1 |
| Независимая партия Сената (OSF) | Киис де Ланге | - | 0 | 1 |
| всего (явка 75,4 %) | 9 442 977 | 150 | 75 | |
Примечания
Ссылки
- Telegraaf_nl - Nieuws, Sport, Financiën en Showbizz. Tweede Kamer Verkiezingen 2010 (нид.)
- NOS Dossier - Tweede Kamerverkiezingen 2010 - Overzicht (нид.)
| в темах | ||
|---|---|---|
| История Вооружённые силы Наука | ||
| Политика | Государственный строй Нидерландская монархия (короли) Конституция Государственный совет Генеральные штаты Премьер-министр Внешняя политика | 
|
| Cимволы | ||
Королевство Нидерландов - конституционная монархия с демократической парламентской системой. Ныне действующая конституция принята парламентом 17 февраля 1983 года, и заменила конституцию 1814 года.
Нидерланды разделены на 12 провинций (Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия). Провинции имеют выборный орган самоуправления -- Провинциальные Штаты, избираемые на четыре года (выборы проводились в марте 1999 г.). Во главе Провинциальных Штатов стоит королевский комиссар. Жители общин избирают на четыре года Совет. Его исполнительный орган -- коллегия бургомистра и муниципальных советников, возглавляемая бургомистром, который назначается королевой.
Главой государства является королева Беатрикс (династия Оранских - Нассау), вступившая на престол 30 апреля 1980. Королевское звание передается по наследству. Наследником Короля считается старший сын. Если окажется, что прямых наследников нет, глава государства может быть назначен актом парламента. Подобное решение принимается на объединенной сессии обеих палат.
Хотя власть монарха ограничена, и он должен совещаться с правительством, все же его мнение играет решающую роль при назначении премьер-министра. Кроме того, монарх утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Все политические акты совершаются от имени королевы.
Высшим совещательным органом страны, на рассмотрение которого предлагаются законопроекты, является Государственный совет. Председателем Совета является глава государства. В состав Совета входят также заместитель председателя и 28 членов, назначаемых пожизненно.
Контроль за правильностью поступлений и расходов государственных средств осуществляет Счетная палата.
Государственные служащие должны быть политически нейтральны и обладать высоким профессиональным уровнем. При изменениях в составе правительства даже высшие административные чины остаются на своих местах.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ НИДЕРЛАНДОВ
По форме государственно-территориального устройства Нидерланды -- децентрализованное унитарное государство. Власть распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти. Кроме того, существуют советы по управлению водным хозяйством, обладающие функциональной компетенцией. Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к их компетенции. Эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне, или, если речь идет о муниципалитетах, не должны противоречить постановлениям, действующим в соответствующей провинции. Провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении постановлений национальных государственных органов.
Источниками доходов для провинций и муниципалитетов являются собственные доходы и выплаты со стороны государства. Как правило, денежные средства поступают от центральных властей в виде специальных выплат, которые сопровождаются предписаниями относительно того, как они должны быть израсходованы. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провинциального и, соответственно, муниципального фонда. Муниципалитеты получают собственные доходы, в частности, в виде налогов на недвижимость, (канцелярских) сборов и пошлин. Они имеют также право сами вводить налоговое обложение, например, туристский налог и налог на собак.
Нидерланды делятся на 12 провинций: Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия. В функции провинциальных властей входит охрана окружающей среды, планировка пространства, энергетическое обеспечение, социальное обеспечение, спорт и культура.
Руководство в каждой провинции осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром. Депутаты провинциальных штатов выбираются прямым голосованием граждан-жителей данной провинции, имеющих право голоса. Срок полномочий депутатов - четыре года. Провинциальные штаты назначают из числа своих членов правление провинции, так называемую коллегию депутатов, срок полномочий которой также четыре года. Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок шесть лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов. По вопросу о назначении Королевских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности, Совета Европы, который считает такой порядок недемократичным и призывают голландцев перейти к выборной системе.
В Нидерландах насчитывается 478 муниципалитетов. Их число уменьшается, так как государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов, чаще всего простого объединения. На муниципалитеты возлагаются обязанности в области водного хозяйства и транспорта, жилищного обеспечения, руководства общеобразовательными учреждениями, в области общественного благосостояния и здравоохранения, культуры, спорта и отдыха.
Муниципалитетом управляет муниципальный совет, магистрат (коллегией бургомистра и советников) и бургомистр. Муниципальный совет избирается на четыре года прямым голосованием, в котором могут принимать участие все имеющие право голоса жители, относящиеся к данному муниципалитету. В этих выборах имеют право участвовать также и иностранцы, легально проживающие в Нидерландах не менее пяти лет.
Лица, имеющие гражданство одной из стран-членов Европейского Союза, могут участвовать в муниципальных выборах сразу же после своего переезда на жительство в Нидерланды.
Муниципальный совет назначает из своего состава нескольких членов в качестве советников (членов магистрата). Бургомистр назначается на должность на срок в шесть лет правительством по предложению Королевского комиссара. Бургомистр и советники совместно формируют правление муниципалитета. Магистрат выполняет решения центральных и провинциальных органов власти, которые имеют отношение к данному муниципалитету.
Нидерланды
Голландские Соединенные провинции объявили о своей независимости от Испании в 1579 году. В 17-го веке, голландцы стали ведущими мореплавателями, которые создавали поселения и колонии по всему миру.
После 20-летней французской оккупации, в 1815 году было создано Королевство Нидерландов. В 1830 году Бельгия отделилась от королевства и образовала отдельное государство. Нидерланды сохраняли нейтралитет в Первой мировой войне, но пережили оккупацию Германией в Великой Отечественной войне. Нидерланды являются современной, промышленно развитой страной, а также крупным экспортером сельскохозяйственной продукции. Страна является одним из основателей НАТО и ЕЭС (ныне ЕС), принимала активное участие в процессе введения евро в 1999 году. В октябре 2010 года бывшие Нидерландские Антильские острова, как административная единица прекратили существование, а три острова: Бонайре, Синт-Эстатиус и Саба - стали специальными муниципалитетами Нидерландов.
Крупные острова Синт-Маартен и Кюрасао присоединились к Нидерландам, Аруба в качестве составных стран, вошла в Королевство Нидерланды.
Расположение Нидерланды:
Западная Европа, омывается Северным морем, между Бельгией и Германией
Географические координаты Нидерландов
:Возрастная структура Нидерландии :
0-14 лет: 17,2% (мужчин 1 474 530/1 408 144 женщин)
15-64 лет: 66,2% (мужчин 5 569 934/5 505 269 женщин)
65 лет и старше: 16,6% (мужчин 1 231 914/1 540 841 женщин) (2012 г.)
Средний возраст в Нидерландии :
От общей численности населения: 41,5 лет
мужчины: 40,7 лет
женщины: 42,3 лет (2012 год)
0,452% (2012 г.)
Место страны в мире: 153
Рождаемость в Нидерландии :
10,89 рождений на 1000 населения (2012 г.)
Место страны в мире: 175
Смертность в Нидерландии :
8,39 смертей на 1000 населения (июль 2012 г.)
Место страны в мире: 85
Коэффициент чистой миграции в Нидерландии :
2,02 мигранта на 1000 населения (2012 г.)
Место страны в мире: 38
Урбанизация в Нидерландии :
Городское население: 83% от общей численности населения (2010)
прирост урбанизации: 0,8% в год (2010-15 г.)
Крупные города Нидерландии - население:
Амстердам (столица) 1 044 000;
Роттердам 1 008 тысяч;
Гаага (резиденция правительства) 629 000 (2009)
Соотношение полов в Нидерландии :
При рождении: 1.05 мужчин / женщину
до 15 лет: 1.05 мужчин / женщину
15-64 лет: 1,01 мужчин / женщину
65 лет и старше: 0,8 мужчин / женщину
от общей численности населения: 0,98 мужчин / женщину (2011 г.)
Материнская смертность Нидерландии :
6 смертельных случаев на 100 000 живорожденных (2010)
Место страны в мире: 170
Уровень младенческой смертности Нидерландии :
Всего: 3,73 смертей на 1000 живорожденных
Место страны в мире: 204
мужчины: 4.03 смертей на 1000 живорожденных
женщины: 3.41 смертей на 1000 живорожденных (2012 г.)
От общей численности населения: 80,91 лет
Место страны в мире: 21
мужчины: 78,84 лет
женщины: 83,08 лет (2012 г.)
Общий коэффициент рождаемости Нидерландии :
1,78 новорожденных на 1 женщину (2012 год)
Место страны в мире: 159
Расходы на здравоохранение Нидерландии :
10,8% от ВВП (2009)
Место страны в мире: 23
Плотность врачей Нидерландии :
Врачи 3,921 на 1000 населения (2007)
Плотность больничных коек в Нидерландии :
4,25 кроватей на 1000 человек (2008)
ВИЧ / СПИД - среди взрослого населения Нидерландии :
0,2% (2009 год)
Место страны в мире: 93
ВИЧ / СПИД - люди Нидерландии , живущие с ВИЧ / СПИД:
22 000 (2009 год)
Место страны в мире: 75
ВИЧ / СПИД - смертельные случаи в Нидерландии :
Менее 100 (2009 г.)
Место страны в мире: 124
Расходы на образование в Нидерландии :
5,3% ВВП (2007)
Место страны в мире: 50
Безработица Нидерландии , молодежь в возрасте 15-24 лет:
Всего: 6,6%
Место страны в мире: 119
мужчины: 7,1%
женщины: 6,2% (2009)
Государственное устройство Нидерландов
Название страны : Королевство Нидерландов
Государственное устройство Нидерландии :
Конституционная монархия
Столица
: Амстердам
географические координаты: 52 21 N, 4 55 E
Примечание : Гаага является резиденцией правительства
Административное деление Нидерландов :
12 провинций
Зависимые территории Нидерландов :
Аруба, Кюрасао, Синт-Мартен
Независимость Нидерландов :
23 января 1579 (в северных провинциях стран Бенилюкса заключен союз Утрехт об отделении от Испании;
26 июля 1581, союз объявил о своей независимости в Законном Отречении, однако до 30 января 1648 года и Вестфальского мира, Испания не признавала независимость)
Национальный праздник Нидерландов :
30 апреля (1909 и 1980) День Королевы (день рождения умершей королевы-матери Юлианы, восшествие на престол ее старшей дочери Беатрикс)
Конституция Нидерландов :
Принята в 1815; изменена много раз
Правовая система Нидерландов
:
Система гражданского права основана на французской системе;
Избирательное право Нидерландов :
С 18 лет, всеобщее
Исполнительная власть Нидерландов :
Глава государства
Нидерландов
: королева Беатрикс (с 30 апреля 1980 года); наследник Виллем-Александр (родился 27 апреля 1967), сын монарха
Глава правительства Нидерландов
: премьер-министр Марк Рютте (с 14 октября 2010 года);
заместитель премьер-министра Людвик Ассшер (с 5 ноября 2012 года);
примечание
- Марк Рютте подал в отставку 23 апреля 2012, после чего были проведены новые выборы 12 сентября 2012 года, в котором его партия получила большинство мест;
он был приведен к присяге 5 ноября 2012
кабинет министров Нидерландов : Совет Министров назначен монархом
выборы : монархия является наследственной; лидер партии большинства или лидер коалиции большинства обычно назначаются премьер-министром монархом, заместитель премьер-министра назначается монархом
примечание : есть также Государственный совет, который состоит из монарха, наследника, и советников. Совет предоставляет консультации в кабинете по вопросам законодательной и административной политики
Законодательная власть Нидерландов :
Двухпалатный парламент Генеральных Штатов или Staten Generaal состоит из первой палаты или Ерсте Камер (75 мест; депутаты избираются опосредованно на 12 провинциальных советах страны, на четырехлетние сроки)
и
Второй палаты или Твиде Камер (150 мест, депутаты избираются всенародным голосованием на срок не более четырех лет);
Выборы
: Первая палата - последние состоялась в мае 2011 (следующие в мае 2015 года);
Вторая палата - последние проведенные 12 сентября 2012 (следующие в сентябре 2016 года)
Судебная власть Нидерландов :
Верховный суд или Hoge Raad (судьи назначаются пожизненно монархом)
Государственный герб Королевства Нидерландов:
Государственный гимн Королевства Нидерландов:
Название
: "Het Wilhelmus" (William)
считается, что текст написан Филипом ван Марниксом, лорд Синт-Алдегодни.
Примечание
: принят в 1932 году, используется в качестве гимна с 17-го века, что делает его старейшим национальным гимном в мире.
Организация государственной власти и управления
По форме правления Королевство Нидерланды относится к конституционной монархии, означающей, что осуществление всех полномочий имеет определенные ограничения и ни один орган не обладает всей полнотой власти. Согласно Конституции 1983 г. законодательная власть принадлежит Королю и Генеральным штатам, исполнительная власть - Королю и Совету министров, судебная власть - Верховному суду и нижестоящим судам Королевства.
Официально главой государства является Король (в Нидерландах с 1980 г. соответствующие функции осуществляет Королева Беатрикс).
Пост главы государства замещается по наследству и принадлежит законным наследникам Короля Вильгельма Оранского-Нассау. Порядок престолонаследия регламентирован Конституцией. До 1983 г. система престолонаследия в Нидерландах была кастильской (действовало правило о приоритете сыновей перед дочерями монарха). В настоящее время наследование осуществляется по принципу первородства (престол переходит к старшему законному наследнику Короля после его смерти; если старший ребенок умрет при жизни Короля, другой его старший ребенок становится наследником). Если у Короля нет наследников, трон переходит к старшему наследнику его отца, а при отсутствии последнего - престол наследует старший в роду (при этом унаследовать трон может член королевского рода, состоящий в родстве с Королем, но не далее чем в третьей степени).
Правление Короля прекращает не только смерть, но также его отречение. Отречение монарха подписывается в одностороннем порядке, единственной стороной которого является Король. Дети, родившиеся после отречения, и их преемники исключаются из числа наследующих. Вступление в брак без согласия законодательного органа будет автоматически означать отречение.
Для дачи согласия на вступление в брак Короля в Генеральных штатах созывается совместная сессия палат (это предотвращает возможность принятия двумя палатами Парламента двух разных решений).
Помимо наследования престола возможна его передача посредством назначения Короля. Конституция описывает две процедуры, когда это может произойти.
Во-первых, наследник может быть назначен актом Парламента, который принимается в случае отсутствия законных наследников. Принятие такого акта требует особой процедуры. После внесения этого законопроекта Королем или от его имени обе палаты Генеральных штатов распускаются, а после новых выборов палаты обсуждают этот законопроект на своей совместной сессии. Законопроект должен быть одобрен квалифицированным большинством (2/3) Парламента.
Во-вторых, преемник может быть назначен, если после смерти Короля или после его отречения не остается наследственного преемника короля. Процедура в этом случае следующая: палаты распускаются; новые палаты собираются на совместной сессии спустя четыре месяца после смерти или отречения монарха для того, чтобы принять решение о назначении Короля. Как и в предыдущем случае, назначение должно подтвердить квалифицированное большинство в палатах Генеральных штатов. Назначенный Король может передать свою власть только своим законным наследникам.
Конституция рассматривает три случая признания неправоспособности Короля.
Во-первых, идет речь о времени несовершеннолетия (Конституцией предусмотрено, что Король использует свою власть по достижении совершеннолетия).
Второй случай касается временного отказа Короля от исполнения своих полномочий. Как отказ от исполнения полномочий, так и возобновление осуществления королевской власти совершаются через акт Парламента по личной инициативе Короля. Генеральные штаты обсуждают и решают данный вопрос на совместном заседании.
Третий случай касается так называемого мотивированного признания Короля неправоспособным. Если Совет министров приходит к мнению, что Король не в состоянии осуществлять свои полномочия, то он после получения консультации Государственного совета информирует об этом Генеральные штаты. В этом случае Парламент собирается на совместном заседании для решения данного вопроса. Если Парламент согласен с мнением Совета министров, то он объявляет о неправоспособности Короля. При этом важно указать, что Король теряет не трон, а только возможность осуществлять свою власть; как только он снова станет способен вести дела, его власть возобновляется.
Если одно из вышеперечисленных обстоятельств возникнет, то королевские функции выполняются регентом, назначенным актом Парламента. В случае отсутствия Короля и регента Государственный совет исполняет королевские обязанности.
Конституцией делается различие между собственно Королем (положения о престолонаследии, регентстве, неправоспособности) и Королем как частью Правительства, который действует сообща с одним или более министрами, а также как важным участником законодательного процесса. Для второго случая также применимы слова "королевский указ" и "правительство", обозначающие решения Короля и одного или более министров.
Важной привилегией Короля является его неприкосновенность (иммунитет). При этом для того, чтобы преодолеть потенциальные недостатки существования королевского иммунитета, связанные с возможностью злоупотребления Королем своей властью, в конституционном праве устанавливается ответственность министров и контрасигнатура актов монарха (любые его акты подлежат одобрению и подписанию одним или несколькими министрами, которые несут ответственность за эти акты, принятые за подписью Короля).
В связи с этим министр ответствен перед Генеральными штатами за собственные действия и действия Короля внутри Правительства (исключением была Вторая мировая война, когда Правительство было эвакуировано в Лондон, а Королева Вильемина принимала значительное участие в его деятельности).
Кроме того, ответственность министров распространяется на действия Короля вне Правительства, а именно как главы государства и при реализации личных прав; в этом случае министр не уполномочен предотвращать личные акты и действия Короля, однако он может только пытаться влиять на монарха до или после издания такого акта или совершения действия.
Кроме иммунитета Конституцией предусмотрены другие личные права, которыми обладает Король, например идет речь о его ежегодном содержании из государственного бюджета в соответствии с правилами, которые установлены актом Парламента.
К числу прерогатив Короля как главы государства относится, прежде всего, участие в формировании нового Правительства после парламентских выборов. Монарх проводит консультации с лидерами фракций, председателями палат Парламента и с вице-председателем Государственного совета. По их рекомендации Король может назначить "информатора", который выясняет, какие партии готовы к совместной работе в Правительстве. В назначении информатора нет необходимости, если заранее известно, какие партии хотят совместно формировать Совет министров. Результатом переговоров между этими партиями является соглашение об условиях формирования Правительства. В этом соглашении излагаются планы коалиции на предстоящий четырехлетний период правления. После достижения этого соглашения Король назначает "форматора", задача которого - сформировать Совет министров. Как правило, соответствующий форматор становится Премьер-министром нового Правительства. Новые министры назначаются королевским указом и приводятся к присяге монархом.
Кроме того, Король провозглашает Тронную речь в начале парламентского года, когда представляются планы Правительства на предстоящий год. Также официально Король назначает высший офицерский состав, комиссаров провинций, судей, губернаторов и вице-губернаторов заморских территорий. К полномочиям монарха относятся созыв и роспуск Парламента, объявление войны и заключение мира, распоряжение государственными финансами; ему принадлежит право помилования.
Вместе с тем власть монарха существенно ограничена, и его роль является в большей степени символичной - олицетворение единства Королевства. Он осуществляет рабочие визиты и присутствует на важных событиях, где он является главной фигурой.
В качестве совещательного и консультативного органа при главе государства функционирует Государственный совет, который дает обязательные консультации Правительству по законопроектам, представляемым Правительством Нижней палате, по проектам королевских указов, приказов в Совете, по предложениям о ратификации (денонсации) международных договоров, принимает общие административные правила. Мнение Государственного совета обязательно запрашивается Правительством при отмене решений провинциальных штатов и их исполнительских комиссий. Правительство уполномочено совещаться с Государственным советом в иных случаях, когда Король и члены Правительства сочтут это необходимым. Государственный совет может предлагать консультации по собственной инициативе.
Государственный совет исследует юридические аспекты законопроектов, включая их соответствие Конституции Нидерландов, определяет наличие законных оснований следования существующей политике, соблюдение основных принципов надлежащего законотворчества и управления, их целесообразность и единообразие.
Решения Государственного совета оглашаются. Консультация Государственного совета по правительственным законопроектам доводится до сведения Генеральных штатов.
В отсутствие Короля и регента Государственный совет осуществляет королевские полномочия. Государственный совет имеет право расследовать обстоятельства административных споров, решения по которым принимаются указом Короля, и представлять рекомендации по их разрешению.
В состав Государственного совета входят: Король - председатель (церемониальная роль), наследник престола и другие члены королевской семьи. Кроме того, в Государственный совет включаются государственные советники и чрезвычайные советники, назначаемые для решения отдельных вопросов в сфере компетенции Государственного совета. Соответствующие члены Государственного совета являются бывшими государственными деятелями, судьями, бизнесменами и назначаются королевским декретом по рекомендации министра внутренних дел после согласования с министром юстиции (минимальный возраст для назначения в совет - 35 лет). Они пребывают в должности пожизненно (до достижения 70 лет), но могут быть временно отстранены от должности или уволены советом в случаях, установленных актом Парламента.
Законодательная власть. Высшим представительным и законодательным органом в Нидерландах являются Генеральные штаты (Парламент). Парламент состоит из двух палат: Верхней (Первой) (75 мест) и Нижней (Второй) (150 мест). Бикамеральная парламентская система была введена в 1815 г., при этом принято считать, что обе палаты Парламента представляют население в целом.
Нижняя палата Генеральных штатов является палатой профессиональных политиков и избирается путем прямого всеобщего тайного голосования по системе пропорционального представительства на четыре года.
Избирательным правом обладают граждане Нидерландов, достигшие 18 лет, за исключением тех лиц, которые не имеют постоянного места жительства в Нидерландах и лишены на этом основании избирательных прав по акту Парламента. Кроме того, избирательным правом не обладают лица, подвергнутые заключению в тюрьме по приговору суда на срок не менее одного года и при этом лишенные права голоса, а также недееспособные лица.
Верхняя палата избирается непрямым образом по системе пропорционального представительства на четыре года. Депутаты этой палаты избираются депутатами советов провинций, при этом указанные выборы проводятся не позже чем через три месяца после выборов советов провинций, если только палата предыдущего созыва не была распущена.
Правовой основой избирательной кампании в Голландии являются Избирательный кодекс 1989 г. и Закон "О государственном финансировании деятельности научных исследовательских институтов, действующих под эгидой политических партий" 1975 г.
В стране имеется около 75 политических партий, при этом кандидатов на парламентских выборах обычно выдвигают около 25 партий. Вместе с тем в партийной системе имеется три главных течения: 1) конфессиональное (Христианско-демократический Призыв); 2) социально-демократическое (Партия Труда); 3) либеральное (Народная Партия за Свободу и Демократию). Примечательно, что Конституция не содержит положений о политических партиях, при этом специальный закон отсутствует. Правовое положение политических партий регулируется положениями Конституции об объединении, нормами Гражданского кодекса и Избирательного кодекса. Партии считаются общественными, а не государственными организациями, ставящими перед собой определенные цели.
Места, полученные списком партии при выборах в Парламент, разделяются между кандидатами при помощи квоты: сначала места распределяются между кандидатами, получившими больше половины квоты; если после этого остаются нераспределенные места, приоритет отдается кандидатам, чье имя записано выше в списке.
Каждая палата голландского Парламента имеет регламент (постоянно действующие приказы), а также избирает председателя из числа своих членов. Палаты работают в сессионном порядке, при этом проводятся как раздельные, так и совместные заседания палат. Совместные заседания палат проводятся при рассмотрении вопроса о наследовании трона и ежегодно при представлении Правительством заявления об общей политике. Палаты Парламента могут принимать решения без голосования, путем поднятия рук или вставанием. Проведение заседаний палат и принятие ими решений допускается только при наличии большинства членов палаты.
Состав постоянных и специальных комитетов палат Парламента формируется пропорционально численности фракций. Парламентарий может быть членом нескольких постоянных комитетов, образуемых в палатах.
Парламентский мандат в Нидерландах несовместим с должностью министра, Государственного секретаря, члена Государственного совета, Генеральной счетной палаты и Верховного суда, Генерального прокурора или Генерального адвоката при Верховном суде. Парламентарии не подлежат преследованию (в уголовном, дисциплинарном, гражданско-правовом порядке) за все, что они произнесли или написали в Парламенте и в парламентских комитетах; если парламентарий злоупотребляет иммунитетом в своих устных высказываниях, председатель палаты может сделать ему замечания, лишить слова или удалить из зала заседаний.
Каждая из палат может быть распущена по указу Короля. При этом соответствующий указ должен содержать положения о проведении новых выборов палаты и ее созыв не позже чем через три месяца. При этом срок полномочий Второй палаты, созванной в результате роспуска палаты предыдущего созыва, устанавливается актом Парламента и не может превышать пять лет. Срок полномочий Первой палаты, созванной в результате роспуска палаты предыдущего созыва, заканчивается в день, в который должен был закончиться срок полномочий распущенной палаты.
Издание законов является важнейшим направлением деятельности Генеральных штатов. Первая палата признает политическое верховенство Нижней палаты. Только Нижняя палата может инициировать принятие закона и поправки к нему, при этом все законопроекты вносятся именно в эту палату. Вместе с тем Верхняя палата не обладает правом законодательной инициативы и не может вносить поправки в законопроект, одобренный Нижней палатой. Функции Верхней палаты сводятся к одобрению законопроектов, уже разработанных и принятых Второй палатой; соответствующая палата может только отклонить законопроект.
Согласно Конституции Парламент осуществляет законодательную власть совместно с монархом, в связи с чем помимо Нижней палаты, законопроекты могут представляться Королем и от его имени. Правительство вносит 95% всех законопроектов, подписанных Королем, при этом парламентарии в основном обсуждают законопроекты и контролируют министров; Министерство юстиции несет первичную ответственность за законодательную политику Правительства. Государственный совет дает оценку правительственным законопроектам до внесения их на рассмотрение Парламента. Некоторые законопроекты, подготовленные Правительством, проходят экспертизу Социально-экономического совета.
Законопроект должен быть утвержден Королем и контрассигнован министром. Несмотря на то что формально монарх наделен правом отклонения законопроекта, на практике соответствующая возможность никогда не используется. Законы вступают в силу через месяц после их опубликования в официальном бюллетене.
Генеральные штаты наделены значительными полномочиями в финансово-бюджетной сфере. После открытия очередной сессии Советом министров предоставляется в Нижнюю палату проект закона о бюджете. После его одобрения законопроект направляется в Верхнюю палату, после чего передается на одобрение Королю.
Другим важным направлением деятельности Парламента Нидерландов является участие в формировании органов государственной власти и осуществление контроля их деятельности. Прежде всего, речь идет о влиянии Парламента на формирование Правительства. Хотя формально назначение министров осуществляет Король, соответствующие назначения производятся только в отношении той или иной партии или коалиции партий, которая имеет большинство мест в Нижней палате Парламента. В рамках контроля за деятельностью Правительства Генеральные штаты могут вынести вотум недоверия в отношении как отдельных министров, так и Совета министров в целом (в этом случае либо уходит в отставку Правительство, либо принимается решение о роспуске Парламента, при этом согласно конституционному соглашению Правительство не может распустить Парламент более 1 раза по одной причине). Генеральные штаты могут обеспечивать расследование деятельности министерств посредством создания специальных комиссий. Кроме того, каждый парламентарий вправе задавать вопросы министрам (их заместителям). При этом допускается использование права на интерпелляцию (устные дебаты с членом Правительства), для чего требуется одобрение палаты Генеральных штатов.
К полномочиям Нижней палаты также относится назначение Национального Омбудсмена, участие в назначении судей Верховного суда и должностных лиц Генеральной счетной палаты.
Исполнительная власть. До конституционной реформы 1983 г. Конституция провозглашала, что главой исполнительной власти является Король, однако с момента этой реформы Конституция не содержит прямого указания на то, кому принадлежит исполнительная власть. Конституция предусматривает, что Правительство состоит из Короля и министров, которые образуют Совет министров, и ответственно перед Генеральными штатами.
Члены Совета министров официально назначаются Королем, а фактически выдвигаются партиями парламентского большинства. В связи с тем, что, как правило, партии не получают большинства в Парламенте, Правительство имеет коалиционный характер. Председатель Нижней палаты - личный советник монарха при образовании Правительства. Совет министров формируется на основе политического баланса в Нижней палате. Кроме того, монарх может консультироваться с председателем Верхней палаты и председателями ее фракций, однако фракции Верхней палаты играют менее значительную роль в создании коалиционного Правительства. Состав коалиционного Правительства не всегда отражает результаты выборов в Нидерландах. Таким образом, в отличие от прежнего периода, когда министры функционировали как слуги Короны, в настоящее время их главная роль заключается в представлении парламентского большинства, которое вошло в состав правительственной коалиции.
Председателем Совета министров является Премьер-министр, полномочия которого являются весьма ограниченными. В частности, он не участвует в назначении министров; в связи с тем, что Правительство коалиционное, Премьер-министр делит власть с лидерами других политических групп, представленных в Совете министров; он не вправе сместить министра без одобрения партии и может быть арбитром между министрами только при их согласии. Отношения соподчиненности между Премьер-министром и министрами отсутствуют.
Новый Совет министров во время первого появления в Парламенте делает правительственное заявление. Правительство в ежегодной Тронной речи, произносимой Королем, информирует Парламент о своей политике; Правительственная программа, как правило, воспроизводит коалиционное соглашение.
В компетенцию Совета министров входит решение следующих вопросов:
Подготовка проектов законов и актов государственного управления;
Заключение международных договоров и межправительственных соглашений;
Поддержание дипломатических отношений с другими государствами;
Формирование бюджета;
Руководство министерствами и нижестоящими органами исполнительной власти;
Направление Королю предложений о назначении высших должностных лиц гражданской и военной администрации, губернаторов и вице-губернаторов заморских территорий и уполномоченных Короля в провинциях.
Как уже отмечалось, именно министры, а не Король, несут ответственность за деятельность Правительства. При этом Король не вправе действовать в Правительстве без министра: каждый закон и каждый указ, подписанный Королем, дополнительно подписываются (контрассигнуется) министром или министрами. Примечательно, что на практике министры берут инициативу в составлении королевских указов на себя, несмотря на то, что Король формально свободен во внесении собственных предложений по изданию таких указов. Дискуссии между министрами и монархом хранятся в тайне, что предупреждает вовлечение Короля в политические споры.
Принято различать следующие виды ответственности министров. Во-первых, министры могут быть подвергнуты уголовно-правовой ответственности при совершении ими определенных правонарушений, например: умышленное нарушение Конституции или норм общегосударственного управления; выполнение указа Короля, не контрассигнованного министром. В этом случае министр по решению Короля и Нижней палаты Генеральных штатов должен предстать перед Верховным судом, однако таких ситуаций на практике еще не случалось.
Во-вторых, идет речь о политической ответственности министров перед Генеральными штатами, когда Парламент не поддерживает предложения Правительства и выносит ему вотум недоверия (практикуется с 1840-х гг.).
В-третьих, в результате ошибочных действий, связанных с выплатами, которые не покрываются бюджетом, министр несет финансовую ответственность. Кроме того, в определенных случаях министр может нести гражданско-правовую ответственность, которая регулируется Гражданским кодексом.
Важна роль Социально-экономического совета, являющегося консультативным органом Правительства по ряду социально-экономических проблем. Совет действует в составе 45 членов: 15 назначаются предпринимателями, 15 - профсоюзом и 15 - государством (в том числе председатель правления Центрального банка, председатель Центрального бюро планирования, должностные лица университетов, организаций по защите прав потребителей). В связи с этим совет имеет трехчленную структуру (представители организаций рабочих, нанимателей и эксперты, назначаемые Правительством).
Судебная власть. Правовое регулирование судебной власти Нидерландов основано на Конституции и Законе "О судебной организации" 1827 г. (с изменениями 1911 и 1971 гг.), которыми различаются две категории судов: суды общей и специальной юрисдикции.
К компетенции судов общей юрисдикции относятся дела, возникающие из отношений, урегулированных гражданским и уголовным правом.
Система судов общей юрисдикции организуется по следующим уровням.
Во главе судебной системы находится Верховный суд (учрежден в 1838 г.), рассматривающий некоторые категории дел в первой инстанции и выступающий высшей кассационной инстанцией.
В качестве первой и последней инстанции Верховный суд разрешает дела по обвинению депутатов и бывших депутатов Генеральных штатов, министров и других высших должностных лиц в правонарушениях, совершенных соответствующими лицами во время своего пребывания в должности, в порядке, установленном актом Парламента.
Верховный суд рассматривает в качестве высшей и последней инстанции кассационные жалобы обвиняемого и Публичного обвинителя на решения нижестоящих судов и верховных судов Нидерландских Антильских островов и острова Арубы, а также заявления Генерального прокурора при Верховном суде о кассации в интересах права на решения, по которым применены ненадлежащие нормы права или при принятии которых нарушены процессуальные нормы.
В случаях и в порядке, установленных актом Парламента, Верховный суд может аннулировать в порядке кассации решения нижестоящих судебных органов, если они нарушили закон. Верховный суд обеспечивает единообразное толкование и применение законов на всей территории страны, а также играет значительную роль в развитии права.
Верховный суд в составе 26 человек имеет палату по гражданским делам, промышленную палату, палату, рассматривающую налоговые дела и вопросы, связанные с экспроприацией, палату по уголовным делам, палату, разрешающую дисциплинарные дела в отношении судей. При этом самой крупной является палата, рассматривающая налоговые дела (она состоит из 11 членов, в то время как, например, палаты по уголовным и гражданским делам - соответственно из десяти и девяти членов).
Апелляционные суды (их пять; расположены в Амстердаме, Арнеме и других больших городах) рассматривают в коллегиальном порядке (из трех судей) апелляции на решения и приговоры окружных судов по гражданским и уголовным делам. В этих судах имеются палаты (секции). Соответствующие секции апелляционных судов разбирают жалобы на решения административных органов по вопросам налогового обложения. В апелляционном суде г. Арнема имеются отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказ в выдаче лицензий. Одна из палат апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с деятельностью компаний.
Окружные суды образованы в 19 судебных округах, на которые разделена территория Нидерландов. Соответствующие суды рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на решения кантональных судов. Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции слушают коллегии из трех судей, большинство же дел (в том числе о преступлениях, наказываемых штрафом или лишением свободы на срок до шести месяцев) разбираются судьями единолично.
До 1998 г. низшей судебной инстанцией являлись 62 кантональных (субокружных) суда, в которых судьи единолично разбирали малозначительные гражданские споры (с суммой иска до 500 гульденов) и дела о преступных деяниях, относящихся к категории финансово-экономических и транспортных проступков. В 1998 г. субокружные суды были интегрированы в окружные и образованы суды первой инстанции (рассматривают иски на незначительные суммы, все вопросы, относящиеся к найму, и семейные дела); однако при этом сохранено право обжалования единоличных решений судьи в окружной суд.
Судьи назначаются на должность указом Короля (фактически министр юстиции называет кандидатуры судей, рекомендуемых судом, где есть соответствующие вакансии). Члены Верховного суда назначаются Королем (фактически Правительством) из списка трех лиц, представленного Нижней палатой Парламента, которая обычно включает в него лиц, возглавляющих список имен, представленных Верховным судом.
Судьи назначаются пожизненно и они несменяемы. Их полномочия прекращаются в силу отставки либо достижения предельного возраста (70 лет). Судьи могут быть отстранены от должности либо уволены с должности по решению соответствующего суда в случаях, установленных актом Парламента (например, на основании явной непригодности).
Важным требованием к деятельности судов общей юрисдикции является гласное рассмотрение ими дел, за исключением случаев, установленных актом Парламента; наличие в судебных решениях четкого правового обоснования; публичное оглашение решений.
Суды присяжных функционировали в Нидерландах недолго (1811-1813 гг.). В настоящее время лица, не являющиеся судьями, не участвуют в отправлении правосудия наряду с судьями (хотя такая возможность предусмотрена ст. 116 Конституции). Однако исключением является наличие в составе военных отделений окружных и апелляционных судов двух судей и военнослужащего, а в отделении по рассмотрению ходатайств заключенных - трех судей и двух экспертов-психологов.
Значительную помощь судье при подготовке дел оказывает клерк (секретарь), имеющий юридическое образование. Кроме того, существует должность бейлифа, который не имеет юридического образования, но успешно сдал государственные экзамены. Бейлиф направляет ответчику повестки о явке в суд и требования об оплате, выступает судебным приставом, исполняет судебные решения, осуществляет нотариальные действия, налагает арест на недвижимое имущество и продает его на аукционах в целях возврата долга кредитору.
Характерная черта судебной системы Нидерландов - отсутствие института особых мнений: суд выступает единым органом при вынесении решений.
Суды специальной юрисдикции разрешают дела, возникающие в сфере семейного, трудового, налогового права; они рассматривают жалобы граждан на неправомерные действия (бездействия) органов публичной власти.
В частности, в Нидерландах функционируют административные суды, рассматривающие жалобы государственных служащих на решения вышестоящих административных инстанций либо заявления граждан на неправомерные действия (бездействия) органов исполнительной власти.
Кроме того, действуют дисциплинарные суды, контролирующие соблюдение профессиональных кодексов поведения. Согласно Закону "Об адвокатах" 1952 г. поведение адвокатов контролируют 19 специальных дисциплинарных судов; их обжалование возможно в Дисциплинарный апелляционный суд в г. Утрехт. Среди указанных судов выделяются публичные дисциплинарные суды, рассматривающие дела о небрежном лечении больных.
Важной тенденцией является интеграция специальных судов в систему общих судов (с 1991 г. упразднены военные суды, а в 1992 г. - специальные суды по вопросам социального обеспечения, которые были включены в систему окружных судов).
В Нидерландах широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж). Арбитры могут быть избраны по желанию сторон, часто их выбирают из числа экспертов в определенной области. Например, профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб потребителей; средства массовой информации учреждают арбитров для коллективных дел потребителей; существует институт посредников развода.
Прокуратуру Нидерландов олицетворяет Служба публичного обвинения, которая функционирует при каждом суде. Соответствующая служба состоит из следующих звеньев:
Генеральный прокурор при Верховном суде Нидерландов и его помощники - четыре генеральных адвоката при Верховном суде, предоставляющие Верховному Суду советы, связанные с пересмотром дела;
Пять генеральных прокуроров и их помощники - генеральные адвокаты апелляционных судов;
19 старших публичных обвинителя и публичных обвинителей в окружных судах и кантональных судах.
Служащие Службы публичного обвинения не выступают представителями государства по гражданским делам, эту функцию выполняют специальные адвокаты.
Однако Генеральный прокурор и его заместители, Генеральный адвокат при Верховном суде уполномочены давать советы по гражданским делам, разрешаемым Верховным судом. Генеральный прокурор имеет право подать кассационную жалобу в Верховный суд в интересах права против любого окончательного решения нижестоящего суда после исчерпания обычных средств правовой защиты. Генеральный прокурор по своей инициативе возбуждает уголовные дела, находящиеся в компетенции Верховного суда. Служба публичного обвинения также исполняет судебные решения.
Публичные обвинители назначаются Королем на неопределенный срок и уходят в отставку в 65 лет (Генеральный прокурор - в возрасте 70 лет); Генеральный прокурор независим от Министра юстиции; остальные обвинители формально подчиняются ему, однако на практике самостоятельны.
Местное самоуправление и управление
Впервые закон, регулирующий деятельность муниципалитетов, принят в 1848 г. В то время уже были законодательно установлены три властных уровня: центральное правительство, областная (провинциальная) власть и города.
В настоящее время вопросы организации публичной власти на местном уровне в Нидерландах, а также взаимоотношений ее с центральными органами власти регламентируются Конституцией, законами "О местных властях", "О провинциях", "О финансовых взаимоотношениях между местными органами и центральным Правительством" и другими актами.
Королевство Нидерландов является децентрализованным унитарным государством, в составе которого имеется три вида территориальных коллективов. Административно-территориальной единицей является провинция, общее количество которых в Нидерландах 12: Северная Голландия, Южная Голландия, Утрехт, Зейланд, Северный Брабант, Лимбург, Хелдерланд, Оверейссель, Гронинген, Дренте, Фрисландия, Флеволандия - последняя провинция, созданная в 1986 г. Соответствующие провинции, в свою очередь, делятся на муниципалитеты (их 478; при этом крупнейшим муниципалитетом Голландии является г. Амстердам). Провинции и муниципалитеты могут быть упразднены и учреждены в соответствии с актом Парламента (их административно-территориальное устройство также устанавливается актом Парламента).
Следует подчеркнуть, что число муниципалитетов уменьшается, поскольку государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов (чаще всего при их объединении). Кроме того, в составе Нидерландов есть два заморских владения (благодаря их наличию унитарный характер государственно-территориального устройства Нидерландов приобретает признаки федерализма).
Конституцией устанавливается верховенство центральных органов власти и единство вертикали государственного управления, при этом местная власть является своего рода продолжением центральной власти на местах. Вместе с тем отношения между центральными и местными властями не являются жестко иерархичными. Территориальную децентрализацию воплощают провинция и муниципалитет, представляющие собой автономные публичные образования, обладающие определенной независимостью (при этом их права постепенно расширяются). Кроме того, функциональная децентрализация подразумевает нормотворческие и административные полномочия органов управления водными ресурсами, советов по делам потребителей, главных промышленных советов и промышленных советов.
Согласно голландскому законодательству к задачам провинций относятся: надзор за местными властями и органами управления водными ресурсами; ремонт и строительство водных путей, шлюзов, дорог, каналов; размещение отходов; планирование в городах и сельских населенных пунктах, выраженное в разработке региональных планов развития территории и утверждении местных планов использования земли; планирование, организация и субсидирование благотворительной деятельности. В свою очередь, муниципалитет решает следующие задачи: обеспечение общественного порядка, решение жилищных вопросов, охрана окружающей среды, размещение отходов, субсидирование публичного образования, сохранение памятников и поддержка искусства.
Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к их компетенции. При этом эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне (Конституции, законам, приказам в Совете или постановлениям министров), а если идет речь о муниципалитетах, то постановления не должны противоречить также постановлениям, действующим в соответствующей провинции. Провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении актов национальных государственных органов. Согласно положениям Конституции решения органов провинций и муниципалитетов подлежат предварительному контролю со стороны центральной власти в случаях, установленных актом Парламента или в соответствии с актом Парламента. При этом решения органов провинций и муниципалитетов могут быть отменены королевским указом, если они противоречат закону либо общественным интересам.
Устройство политической власти провинций и муниципалитетов во многом воспроизводит общую национальную модель организации публичной власти.
Главой провинции является Уполномоченный Короля (Королевский Комиссар), представляющий центр в провинции. Он назначается указом Короля сроком на шесть лет (по вопросу о назначении королевских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности Совета Европы, который считает такой порядок недемократичным и призывает голландцев перейти к выборной системе). Королевский Комиссар является председателем Провинциального совета и Провинциального правительства; ведет заседания соответствующих органов; обладает рядом специальных полномочий, особенно при объявлении чрезвычайного положения.
Функции общего руководства делами провинции осуществляет Провинциальный совет, численность депутатов которого зависит от числа жителей в провинции. Депутаты советов провинций избираются непосредственно гражданами Нидерландов, которые постоянно проживают в провинциях и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Второй палаты Генеральных штатов. Избрание происходит в соответствие с системой пропорционального представительства в порядке, установленном актом Парламента. Срок полномочий составляет четыре года. Провинциальный совет избирает из своего состава Провинциальное правительство (Исполнительный комитет) на четыре года и контролирует его деятельность. Провинциальное правительство отражает политическое представительство в Провинциальном совете. Совместно с Королевским Комиссаром Провинциальное правительство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в провинции.
В свою очередь, система управления на муниципальном уровне организована следующим образом. Главой муниципалитета является мэр (Бургомистр). Бургомистр назначается указом Короля сроком на шесть лет и является представителем центра в муниципалитете. Нередко в муниципалитетах Бургомистр занимает доминирующее положение благодаря своей компетентности в вопросах управления, а также потому, что является единственным служащим в муниципалитете, работающим полный рабочий день. Он обладает единоличными полномочиями в сфере поддержания публичного порядка и несет за это ответственность перед Муниципальным советом, осуществляет надзор за публичными собраниями. Бургомистр является главой местной полиции и в случаях бунта, серьезных беспорядков или бедствия отдает приказы, необходимые для поддержания публичного порядка или ограничения опасности. В ряде случаев Бургомистр выполняет административные функции: он обязан информировать провинциальные исполнительные органы о решениях, принятых муниципальными органами, если, по его мнению, они противоречат законам или публичному интересу.
Муниципальный совет является представительным органом муниципалитета. Депутаты совета избираются на четыре года гражданами Нидерландов, которые постоянно проживают в муниципалитетах и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Второй палаты Генеральных штатов. Избрание происходит в соответствие с системой пропорционального представительства в порядке, установленном актом Парламента.
Бургомистр совместно с несколькими советниками (олдермены) образуют коллегию, являющуюся Муниципальным правительством (Магистрат). Олдермены назначаются Муниципальным советом из числа своих членов. Магистрат ответственен перед Муниципальным советом за свои действия.
Источниками доходов для провинций и муниципалитетов являются собственные доходы (в частности, в виде налогов на недвижимость, сборов и пошлин) и специальные выплаты со стороны государства с предписанием об их целевом расходовании. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провинциального и муниципального фонда.
Органы управления водными ресурсами изначально отвечали: за сохранность воды, дамб; осушение земель, их защиту от стихийных бедствий; транспортные коммуникации. Соответствующие органы имеются не во всех провинциях и муниципалитетах, а расположены, как правило, по течению больших рек. Специфика функций органов управления водными ресурсами предопределяется особенностями их географического расположения; они формировались независимо друг от друга, и их полномочия не являются одинаковыми. Органы управления водными ресурсами учреждаются и упраздняются на основании актов Провинциальных советов (в последние десятилетия их число значительно сократилось). Исполнительный комитет органа управления водными ресурсами состоит из избираемых представителей владельцев земель и расположенных на них крупных зданий, которые заинтересованы в функционировании этих органов. Председатель назначается указом Короля на основе рекомендации Исполнительного комитета на шесть лет.
Органы управления водными ресурсами могут наделяться правом принимать подзаконные акты, взимать налоги с собственников, пользоваться недвижимым имуществом и налагать штрафы за загрязнение воды. В отличие от провинций и муниципалитетов, эти органы не получают денежных средств из центра и функционируют благодаря финансированию заинтересованных групп.
Королевство Нидерландов имеет два заморских владения: Нидерландские Антильские острова и остров Аруба.
Нидерландские Антильские острова расположены в Карибском море, имеют протяженность 800 кв. км и состоят из островов: Бонайре, Кюрасао, Саба, Синт-Эстатиус и части острова Сен-Мартен. Остров Аруба также расположен в Карибском море, в группе Малых Антильских островов, его территория составляет 193 кв. км. С 1986 г. остров Аруба вышел из федерации Антильских островов и получил статус территории Королевства Нидерландов с правами внутренней автономии. Примечательно, что остров Сен-Мартен, ссылаясь на право самоопределения, в 1988 г. объявил о необходимости поставить вопрос о его будущем конституционном статусе в Королевстве, поскольку система управления Нидерландских Антильских островов не отвечает интересам различных островов.
Согласно Хартии Королевства 1954 г. Нидерландские Антильские острова и остров Аруба являются частью Королевства Нидерландов и пользуются автономией во внутренних делах (имеют статус самоуправляющихся территорий). При этом независимость островов ограничена принципом поддержания единства Королевства и обеспечением интересов другой страны Королевства (например, внешние сношения и оборона находятся в компетенции Королевства; Антильские острова и остров Аруба вправе решать вопрос о том, должен ли международный договор Королевства применяться на ее территории, а также участвовать в заключении международных договоров, затрагивающих их интересы).
Король Нидерландов является главой Королевства и каждой из двух заморских территорий. Правительство Королевства расширенно за счет включения министров, представляющих Нидерландские Антильские острова и остров Арубу. Парламентские органы последних информируют Парламент Нидерландов о своем мнении по законопроектам, касающимся всего Королевства. Верховный Суд Нидерландов выступает также в качестве кассационного суда соответствующих владений. В отличие от Государственного совета, в состав которого входят представители Антильских островов и острова Аруба, судьи этих заморских территорий не представлены в Верховном суде.
Король и Правительство Королевства представлены в Нидерландских Антильских островах и Арубе губернаторами.
Нидерландские Антильские острова и Аруба имеют собственные правовые системы и, соответственно, конституции.
Конституция Нидерландских Антильских островов 1955 г. провозгласила независимость островных территорий в управлении своими делами. Она устанавливает, что Парламент Антильских островов представляет всю нацию (такая нация в действительности отсутствует). В вопросах внутреннего управления законодательная власть принадлежит однопалатному Законодательному Собранию, которое избирается путем всеобщих выборов на четыре года и состоит из 22 членов. Законы, принятые Законодательным Собранием и Правительством Нидерландских Антильских островов, подлежат одобрению Губернатором. Исполнительная власть осуществляется Губернатором с помощью Консультативного совета и Совета министров. Совет министров и Консультативный совет выполняют функции, аналогичные тем, которые осуществляются Советом министров Королевства и Государственным советом Королевства. Суд Нидерландских Антильских островов рассматривает дела по первой инстанции, а также действует в качестве апелляционного суда; соответствующее владение имеет собственную Службу публичного обвинения.
При выходе в 1986 г. из федерации Нидерландских Антильских островов Арубы была принята новая Конституция, которая моделировалась на основе Конституции Нидерландов 1983 г. Проект был подготовлен Советом министров острова Аруба и получил одобрение Правительства Королевства. Однако, в отличие от Конституции Королевства, Конституция Арубы при перечислении фундаментальных прав содержит детализированные статьи о правах на свободу и безопасность, на обладание собственностью, основанные на тексте Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах (включая Протоколы к ней); Конституцией предусмотрен судебный контроль законодательства на предмет конституционности. Конституция Арубы содержит главы о Правительстве, Парламенте, Консультативном совете, Генеральной счетной палате, законодательстве и управлении, правовой системе и судебной власти, процедуре внесения поправок в Конституцию. Структура государственного управления на острове Аруба аналогична соответствующей структуре на Нидерландских Антильских островах.
Они являются представителями партий, получивших большинство мест в парламенте. Министры имеют право присутствовать на заседаниях палат и принимать участие в дискуссиях. Правительство ответственно перед Генеральными штатами. Парламентский контроль за его деятельностью протекает в форме интерпелляций, устных вопросов к министрам, через работу следственных комиссий. В провинциях действуют органы местного самоуправления — провинциальные штаты, избираемые прямым голосованием по пропорциональной системе на 4 года и включающие от 31 до 83 советников в зависимости от численности населения. Председатель провинциальных штатов — комиссар, назначается королем на 6 лет. Исполнительная власть представлена исполнительным комитетом (от 3 до 9 членов), избираемым провинциальными штатами из своего состава на 4 года; его председателем является комиссар.
: как живет северная страна
Представителей муниципальных советов избирают жители прямым голосованием, из их состава выдвигается муниципальный исполнительный комитет. Их возглавляет бургомистр, также назначаемый королевским указом. Партийно-политическая система Нидерланд характеризуется высокой степенью стабильности и консенсуса.
Крупных партий насчитывается 16; 7 из них в последние 20 лет были хотя бы раз представлены в парламенте. Наиболее заметную роль в политической жизни играют 4 партии. Это правоцентристский ХДП (89 000 членов, лидер Я.П.Балкененде), либеральная НПСД (50 000 членов, лидер Г.Залм); социал-демократическая ПТ (58 000 членов, лидер В.Бос), а также принадлежащие к левому центру Демократы-66 (12 500 членов, лидер Т.де Грааф).
Особенность Нидерланд - постоянное отсутствие у какой-либо одной партии абсолютного парламентского большинства, обусловливающее создание коалиционных правительств.
Государственное устройство нидерландов
Наконец, особым источником права в Нидерландах признаются на практике «конституционные соглашения» (определяют принципы верховенства закона, назначения и смещения министров, осуществления права роспуска Генеральных штатов). Правовые исследования проводятся на девяти юридических факультетах (Университет Амстердама, Свободный университет Амстердама, Университет Гронингена, Университет Лейдена, Университет Лимбурга (г.Маастрит), Католический университет Наймегена, Университет им. Эразма (г.Роттердам), Католический университет Брабанта (г.Тилбург), Университет Утрехта, Открытый университет (г.Херлен).
В 1965 г. восемь из них основали в Гааге Межуниверситетский институт им. Ассера.
Государственный строй нидерландов
Королевское звание передается по наследству. Наследником Короля считается старший сын. Если окажется, что прямых наследников нет, глава государства может быть назначен актом парламента. Подобное решение принимается на объединенной сессии обеих палат.
Хотя власть монарха ограничена, и он должен совещаться с правительством, все же его мнение играет решающую роль при назначении премьер-министра. Кроме того, монарх утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Все политические акты совершаются от имени королевы.
Высшим совещательным органом страны, на рассмотрение которого предлагаются законопроекты, является Государственный совет. Председателем Совета является глава государства. В состав Совета входят также заместитель председателя и 28 членов, назначаемых пожизненно.
Государственное устройство нидерландов
Важно
Правовая система Общая характеристика Нидерланды принадлежат к романо-германской правовой семье, сложившейся на основе переработки европейскими университетами римского права. На протяжении веков своей истории голландское право оказывало значительное влияние на развитие права других государств, заимствовав, в свою очередь, многое из их правовой культуры. Длительное время в Нидерландах отсутствовала единая правовая система (существовало голландское, фризское право и т.д.).
Начиная с XV в. в провинции Голландия стала складываться система римско-голландского права, достигшая своего расцвета во времена Республики Соединенных провинций (XVII в. — 1795 г.). В ней своеобразно переплетались традиционные институты римского права, нормы средневекового права германских государств и торговые обычаи портовых городов.
Нидерланды территориальное устройство и форма правления
Susandor Дата: 2017-10-27 12:08:58 Перейдите ниже по ссылке, чтобы получить кредит: https://goo.gl/Eyzjbz Вклады Сбербанка в рублях под высокий процент - какой выбрать? Несмотря на репутацию надежного, но не самого доходного для вкладчика банка, Сбербанк России все же может предложить своим клиентам программы с достаточно высокими процентными ставками. Конечно, речь идет не про 7-9%, как в других, менее стабильных и надежных финансовых организациях, но более 6% в очень надежном банке получить возможно. Какие же вклады Сбербанка в рублях обещают высокий процент? Вклады в рамках пакетов услуг «Сбербанк Премьер» и «Сбербанк Первый» Особые условия предлагаются для владельцев этих пакетов услуг Сбербанка.
Территориально-государственное устройство
Он принимает также отставку кабинета, открывает ежегодные парламентские сессии, назначает высших должностных лиц регионального и местного уровней - Верховных комиссаров провинций и бургомистров коммун. Монарх - глава Государственного совета, консультативного органа, дающего кабинету рекомендации по административным вопросам и в области законодательства. Вместе с тем права монарха ограничены Конституцией. Так, правомочие роспуска парламента может быть реализовано только с согласия самого парламента.
Он же санкционирует и деятельность монарха во внешнеполитической сфере (объявление войны, заключение договоров). Парламент состоит из Первой и Второй палат. Правом законодательной инициативы обладает Вторая палата, состоящая из 150 членов. В выборах в неё участвуют все граждане в возрасте от 18 лет.
Государственное устройство и политическая система нидерландов
Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок шесть лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов. По вопросу о назначении Королевских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности, Совета Европы, который считает такой порядок недемократичным и призывают голландцев перейти к выборной системе. В Нидерландах насчитывается 478 муниципалитетов. Их число уменьшается, так как государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов, чаще всего простого объединения.
На муниципалитеты возлагаются обязанности в области водного хозяйства и транспорта, жилищного обеспечения, руководства общеобразовательными учреждениями, в области общественного благосостояния и здравоохранения, культуры, спорта и отдыха.
Нидерланды форма государственного устройства
ОНП - самая большая организация трудящихся, включает 17 ассоциаций, 1,2 млн членов. Второе по значению - Нидерландское национальное объединение профсоюзов, 11 ассоциаций, 359 тыс.членов. Свой профсоюз есть у «белых воротничков» - Организация менеджеров среднего и высшего звена, 150 ассоциаций, 25 тыс.членов.
Внимание
Консенсус, прагматизм и исключительная терпимость голландцев постоянно проявляются во внутриполитическом курсе голландских правительств, в т.ч. и в последнее двадцатилетие. Нидерланды первыми на континенте восприняли идеи неолиберализма, перешли к практике тэтчеризма и рейганомики. Они также одними из первых отменили смертную казнь, приняли эффективные либеральные законы в области борьбы с наркоманией.
В 2001 голландский парламент первым в Европе проголосовал за закон, разрешающий эвтаназию. Внешняя политика Нидерланд традиционно отражает их интересы как торговой нации.
Королевство Нидерландов — конституционная монархия с демократической парламентской системой. Ныне действующая конституция принята парламентом 17 февраля 1983 года, и заменила конституцию 1814 года. Нидерланды разделены на 12 провинций (Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия).
Провинции имеют выборный орган самоуправления Провинциальные Штаты, избираемые на четыре года (выборы проводились в марте 1999 г.). Во главе Провинциальных Штатов стоит королевский комиссар. Жители общин избирают на четыре года Совет. Его исполнительный орган коллегия бургомистра и муниципальных советников, возглавляемая бургомистром, который назначается королевой. Главой государства является королева Беатрикс (династия Оранских — Нассау), вступившая на престол 30 апреля 1980.
Муниципалитетом управляет муниципальный совет, магистрат (коллегией бургомистра и советников) и бургомистр. Муниципальный совет избирается на четыре года прямым голосованием, в котором могут принимать участие все имеющие право голоса жители, относящиеся к данному муниципалитету. В этих выборах имеют право участвовать также и иностранцы, легально проживающие в Нидерландах не менее пяти лет.
Лица, имеющие гражданство одной из стран-членов Европейского Союза, могут участвовать в муниципальных выборах сразу же после своего переезда на жительство в Нидерланды. Муниципальный совет назначает из своего состава нескольких членов в качестве советников (членов магистрата). Бургомистр назначается на должность на срок в шесть лет правительством по предложению Королевского комиссара.
Бургомистр и советники совместно формируют правление муниципалитета.
Нидерланды форма государственного устройства унитарное
Правительство получило обязанность защищать население от безработицы и охранять окружающую среду. Несколько изменений в конституции после 1983 года отменили службу в армии по призыву и разрешили использовать вооружённые силы для миротворческих операций за границей. В Конституции (de Grondwet) перечислены гражданские и социальные права жителей государства; также в ней описаны роль и функции институтов, наделённых исполнительной, законодательной и судебной властью.
Следует отметить, что Конституция имеет силу лишь на европейской территории королевства Нидерландов. У государства в целом (помимо европейской части, ещё Аруба, Кюрасао и Синт-Мартен) есть своя Хартия, по которому закреплено федеративное устройство. В Нидерландах нет Конституционного суда, и у судей нет компетенции пересматривать законы.
