Формы проведения собраний
Из содержания закона №66-ФЗ от 15.04.1998 следует, что в садоводческом некоммерческом товариществе возможно проведение общих собраний в виде собрания членов или собрания уполномоченных. Кроме того, закон допускает решать вопросы повестки собрания путем вынесения их на заочное голосование. Также в законе предусматривается и "экстренный" вариант - внеочередное общее собрание, которое также может проходить как в очной, так и в заочной форме, поскольку указания на обратное в законе нет. Таким образом, форм проведения общих собраний видится всего шесть: очное общее собрание членов; заочное общее собрание членов; очное собрание уполномоченных; заочное собрание уполномоченных; очное внеочередное общее собрание; заочное внеочередное общее собрание.
Указанные выше формы собрания можно выделить вследствие различий в составе участников, в процедурах подготовки и проведения. Другие классификации собраний, например, по типу разрешаемых вопросов ("отчетно-перевыборное собрание" и тому подобное), правовой нагрузки не несут, потому как никаких требований к подготовке и проведению, составу собрания не предъявляют.
Наличие в протоколе собрания или в выписке из него сведений о форме, в какой это собрание проводилось, строго говоря, обязательным не является. Более того, запись в протоколе, говорящую о варианте проведения собрания, нельзя считать сколько-нибудь веским доказательством формы поведения собрания при оценке его правомочности. Другими словами, если в протоколе написано "общее собрание" , но, фактически, в собрании принимали участие лишь уполномоченные (что можно установить из рассмотрения списка участников), такое собрание в суде будет сочтено собранием уполномоченных. В садоводческих товариществах иногда общее собрание вообще называют термином, в законе не присутствующим - "конференция садоводов" , но это не дает оснований считать такие общие собрания незаконными и требовать их отмены.
Необходимо обратить внимание, что собрание в СНТ всегда является общим собранием. Не один раз в Интернете мне попадались, да и по почте присылают разного рода "Положения..." , основной целью которых является попытка узаконить в садоводческом товариществе в качестве высшего органа управления узкую группу граждан, выделившихся из всей массы садоводов, в основном, по имущественному признаку. Я имею в виду пресловутых "собственников электроэнергии" , "дольщиков ЛЭП" и им подобных. Согласно ст.21 п.1 пп.10 №66-ФЗ от 15.04.1998 принятие решений о создании и использовании имущества относится к исключительной компетенции общего собрания, из чего следует, что решение имущественных вопросов не может быть передано из компетенции общего собрания в компетенцию иной группы лиц.
Закон №66-ФЗ от 15.04.1998 содержит перечисление органов управления садоводческого некоммерческого товарищества. Органа под названием "собрание дольщиков" там нет. Поэтому, к любому "собранию дольщиков" закон предъявляет те же требования, что и к обычному общему собранию, в том числе по составу участников собрания, уведомлению и т.д.
Дмитрий Охапкин, 2010-2013
Не очень часто, но иногда все-таки приходится сталкиваться с вопросами, исходящими от членов СНТ и касающихся деятельности председателя. Комментировать содержание такие заявлений, разумеется, очень сложно, да и, считаю, что не нужно. Вместо этого попробую рассказать о том, как правильно провести общее собрание членов СНТ, поскольку только оно вправе решить, достоин лм председатель нести свои обязанности дальше, или должен уйти.
Начнем с того, что в ст.21 ФЗ №66 вопрос выборе и досрочном прекращении полномочий председателя СНТ отнесен к исключительной компетенции общего собрания членов такого общества. Эта же статья определяет порядок проведения внеочередного собрания, он отражен в п.2. кто же может инициировать внеочередное собрание членов товарищества. Это может быть либо ревизионная комиссия, либо орган местного самоуправления, либо инициативная группа членов объединения. В данном случае рассмотрим, как должна действовать инициативная группа, чтобы все ее решения и работа в целом были легитимными и максимально прозрачными, на случай, если кто -то пожелает обжаловать эту работу. (Да, да - такое бывает сплошь и рядом). Во первых, инициативная группа должна составлять одну пятую часть от общего числа членов товарищества. Данная инициативная группа должна подать председателю прошение либо требование о проведении внеочередного собрания. Это прошение должно быть подано исключительно в соответствии с алгоритмом, определенным уставом объединения. Иначе можно получить совершенно оправданный и мотивированный отказ в проведении внеочередного собрания. Если же все было сделано верно, прошение было подано в соответствии с закрепленными в уставе требованиями, количество человек, составляющих инициативную группу превышает одну пятую от общего количества членов общества- то вы имеете все основания рассчитывать на проведение внеочередного собрания. Если же вам будет отказано, вы всегда можете обжаловать данный отказ в суде. Так же необходимо обратить внимание на то, что в свою очередь и решение инициативной группы о том, что она намеревается требовать проведения внеочередного собрания по определенному перечню вопросов необходимо закрепить в протоколе собрания такой группы - это позволит избежать многих неприятностей в случае, если обращения вашей группы будут все же председателем игнорироваться и вам придется обращаться в суд, с целью привести такого невнимательного председателя к порядку. Кстати, на основании этого протокола инициативная группа может сама оповестить членов общества о дате и месте проведения собрания и провести его. Но только лишь по одному вопросу - по вопросу досрочного прекращения полномочий действующего председателя. После того, как решение о проведении внеочередного собрания принято правлением - проводятся мероприятия по доведению данной информации до общества. На том, что это должны быть за мероприятия мы останавливаться не будем, уверен, что они известны любому человеку, имеющему садовый либо дачный участок. Но на всякий случай отметим, что все они также закреплены ст. 21 ФЗ №:66, кроме того ей же закреплены и сроки, в которые председатель должен отреагировать на обсуждаемые нами обращения и сроки проведения внеочередных собраний. Вот в принципе и все основные моменты, которые необходимо знать тем, кто собирается инициировать проведение внеочередного собрания. Как видите - ничего сложного, вам лишь необходимо внимательно прочесть устав вашего объединения, ст.21 ФЗ №66 ну и, разумеется, собрать инициативную группу. Не забывайте, что свобода собраний и выборы присущи исключительно демократическому обществу, а демократия это все- таки власть большинства.
Григорий Орехов
6145Решение о проведении внеочередного собрания садоводческого (дачного) товарищества
Отказ в проведении внеочередного собрания
Основанием для вынесения отказного решения по заявке на организацию внеочередной встречи садоводов может стать нарушение порядка подачи заявки или требований о назначении уполномоченных, установленных законом и прописанных в уставе организации.
Если вынесенное решение нарушает интересы других сторон – ревизионной и контрольной комиссий, садоводов, муниципалитета, последние могут обратиться с жалобой в суд и опротестовать вынесенное решение там.
Уведомление о проведении внеочередного собрания садоводческого (дачного) товарищества
При вынесении какого-либо решения, члены правления обязаны известить дачников в письменном виде .
Форма оповещения может быть разная:
- в виде почтового отправления ;
- размещение сведений в СМИ;
- путем помещения информации на специальном щите, установленном в границах СНТ;
- в ином виде, если это оговорено в уставе.
Уведомительное письмо отправляется дачникам не позднее чем за две недели до созыва собрания. В сообщении указываются не только дата, место и время организации встречи, но и повестка встречи. Рассылкой такой корреспонденции занимается секретарь сообщества или председатель.
Порядок проведения внеочередного собрания
Внеочередное собрание садоводческого товарищества проводится согласно регламенту, установленному в уставе организации и утвержденному на общем собрании. В целом, порядок проведения мероприятия следующий:
- В правление поступает предложение о внеочередном созыве дачников .
- Руководство рассматривает документ и выносит решение о проведении мероприятия либо об отказе в его реализации.
- Не позже тридцати дней с момента обращения назначается и проводится встреча.
- На собрании объявляется повестка и производится выбор рабочего органа.
- Проводится поочередное обсуждение каждого вопроса, и каждая реплика садоводов фиксируется в (образец протокола внеочередного собрания садоводческого товарищества посмотреть и скачать можно здесь: .).
- По каждой теме подсчитывается кворум, проводится голосование, выносится решение, и результаты вписываются в протокол. Решение может быть вынесено только в том случае, если за него проголосовало более половины от общего количества присутствующих.
- Председатель закрывает собрание.
Данный порядок является стандартным и все документы, оформленные на собрании, имеют законную силу.
Пример по внеочередному собранию садоводческого (дачного) товарищества
Илья В. являлся председателем правления садового товарищества, когда получил уведомление от муниципалитета о проведении внеочередного собрания . Орган извещал, что желает ограничить территорию товарищества путем изъятия части наделов для нужд муниципального образования.
Поскольку данный вопрос касался лишь отдельных граждан, чьи подпадали под изъятие , и не требовал присутствия других участников сообщества, а также руководства объединения, то Илья В. вынес отказ в проведении внеочередной встречи садоводов и направил данный документ в администрацию.
На такое решение сотрудник администрации составил жалобу и обратился в суд с требованием о привлечении председателя к дисциплинарной ответственности за несоблюдение порядка принятия решения о созыве собрания.
На суде Илья пояснил свою позицию, и в итоге было вынесено решение в его пользу.
Заключение
В итоге можно сделать ряд выводов:
- Собрание дачников во внеочередном порядке проводится тогда, когда есть необходимость в такой процедуре и в правление сообщества поступило соответствующее предложение.
- Такую заявку могут направить члены сообщества (не менее пятой части от общего количества), ревизоры, контрольные комиссии, администрация поселения.
- Председатель не позже семидневного срока после поступления инициативы может вынести положительное или отрицательное решение. Независимо от этого, дачники и лица, обратившиеся с предложением, извещаются в стандартном порядке, в срок, оговоренный законом.
- В том случае, когда речь идет о переизбрании правления , решения не требуется и дачники вправе провести внеочередную встречу и выбрать на ней новое правление самостоятельно.
- Основанием для отказа в организации встречи может стать нарушение порядка внесения предложения . В случае принятия такого решения, лицо, обратившееся к правлению, уведомляется соответствующим образом и получает пояснение причин вынесенного решения.
- Когда решение о созыве внеочередного собрания уже вынесено, дачники и садоводы уведомляются тем способом, который прописан в уставе организации. Это может быть почтовое отправление, оповещение в СМИ, объявление на информационных щитах. В уведомительном письме указывается дата, место и время проведения мероприятия. Также перечислены темы, которые будут обсуждаться на встрече.
- Порядок проведения встречи предусматривает выбор рабочего органа и фиксирование всех вопросов в специальном акте – протоколе.
- Решения по всем пунктам повестки выносятся посредством подсчета кворума и голосования. Все реплики и обязательная информация вносится в протокол внеочередного собрания участников.
Наиболее популярные вопросы и ответы на них по внеочередному собранию садоводческого (дачного) товарищества
Вопрос : Здравствуйте, пишет вам Олег Александрович. На сегодня я дачник и член товарищества. Сейчас обстановка в нашем объединении такова, что больше половины участников подозревают председателя и правление в мошенничестве.
Подскажите, имеем ли мы право переизбрать данные органы самостоятельно, и что для этого необходимо? Будет ли решение правомочным, если мы проведем внеочередной созыв участников без участия указанных лиц? Заранее спасибо.
Ответ : Здравствуйте. Согласно ст. 21 ФЗ № 66 от 15.04.1998, внеочередная встреча дачников может быть организована в том случае, когда поступило предложение от ревизоров , контролирующей комиссии, других органов, а также не менее пятой части (в соответствии со ) от всех дачников. После этого правление выносит решение о проведении мероприятия либо отказ в его организации с указанием причин.
В том случае, если вопрос касается снятия полномочий с правления и выбора нового руководства, никакого решения не требуется, и вы можете проводить собрание самостоятельно, предварительно уведомив членов сообщества об этом и выбрав на самой встрече новое правление. Что касается правомочности, то поскольку законодательством такой вариант предусмотрен, то принятые вами решения будут абсолютно законны и действительны, независимо от того, присутствовал председатель на собрании или нет.
Как бы ни прекрасна была жизнь дачника, но рано или поздно наступает время проведения собрания членов товарищества СНТ, когда все вокруг бурлит и волнуется. Вот в этот момент и приходят к дачникам ночные переживания, горестные раздумья и осознания несправедливости бытия.
Что и говорить, приобретая дачу, люди предполагают жить в гармонии с собой, со всем миром, ну, наконец, хотя бы с природой.
Но законы природы суровы и несправедливы. Это ярко проявляется во время судьбоносного события года любого дачника, которое называется - Собрание членов товарищества СНТ . Вот об этом мы здесь сегодня и поговорим.
Основные проблемы, с которыми сталкивается руководство СНТ во время проведения собрания это:
- Кворум
- Подсчет голосов
- Теневые лидеры
Как преодолеть эти барьеры? Какую тактику предпринять? Наши рекомендации вы найдете ниже.
Кворум собрания СНТ
Проблема отсутствия кворума собрания одна из серьезнейших для любого СНТ. Она тормозит принятия правомочных решений и при затягивании процесса ведет к финансовому банкротству и фактическому развалу СНТ.
Закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" № 66-ФЗ от 15.04.1998 г., ст. 21, п. 2, абзац 7 гласит:
Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения и не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных.
Понятно, что в силу разных причин при большом количестве членов СНТ собрать кворум очень проблематично. Поэтому, решение данной проблемы в использовании уполномоченных представителей членов СНТ для обеспечения кворума общих собраний.
66-ФЗ от 15.04.1998 г. чётко прописывает требования, которые в обязательном порядке должны быть учтены при работе с уполномоченными (см. главу V ФЗ-66 от 15.04.1998 г. ст. 20, п. 2). Наиболее целесообразным в товариществе является разработка отдельного "Положения об уполномоченных", предусматривающего в числе прочих и процедуры отзыва уполномоченных и контроля членов товарищества, их избравших, за их деятельностью (за голосованием и принятием решений). Эта проблема легко решается нормой закона, т.е. правом любого члена СНТ присутствовать на общем собрании уполномоченных с совещательным голосом. Т.е. до принятия решения собранием никому не запрещено выступать, предлагать, обсуждать и т.д. любой вопрос повестки дня.
Члены СНТ, избравшие уполномоченного, имеют право в любой момент отозвать его кандидатуру, если он не выражает их мнение, что должно быть записано в уставе. Не предусмотреть этот момент невозможно, т.к. это требование той же 20 ст. Закона "О садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан". Статья Устава, кстати, показывает один из вариантов решения вопроса об уполномоченных в СНТ, не прибегая к созданию отдельного Положения.
Главное, необходимо определиться какое количество членов СНТ будет представлять один уполномоченный.
Закон 66-ФЗ никак не регламентирует эти нормы. Поэтому все зависит от размеров СНТ и решения прописанного в уставе. Для небольших СНТ (100-150 членов) - это может быть один уполномоченный на 3-5 человек, для больших СНТ может доходить до соотношения 1:10.
Закон 66-фз не запрещает участвовать и голосовать по принимаемым общим собранием решениям представителям членов СНТ. Этот же закон не запрещает одному члену СНТ по доверенности голосовать за 2 - 3, 4 ... членов СНТ, не пришедших на собрание. Значит, задача активистов и правления в том, чтобы собрать доверенности на право голосования от членов СНТ, которые не предполагали участвовать в работе общего собрания.
Итак, правление, выполнив все подготовительные мероприятия, назначило дату проведения общего собрания. В назначенное время на собрание пришли садоводы. Любое нормальное правление начинает собрание с процедуры регистрации, в ходе которой и выясняется, собрался кворум или нет.
Кворум есть: т.е. членов СНТ, пришедших на собрание, более 50% от общего числа имеющихся в товариществе.
У собравшихся членов СНТ есть правомочие на право проведения собрания и право принять на нём решение. Другими словами общее собрание может обсуждать повестку дня и принимать по ней решение. Это решение будет действительно и обязательно для выполнения всеми членами СНТ и садоводами-индивидуалами (если их это касается) при условии принятия решений, не противоречащих законодательству РФ, ФЗ-66 от 15.04.98 г., Уставу СНТ - это тоже норма Закона № 66-ФЗ.
Кворума нет: т.е. членов СНТ, пришедших на собрание, 50% или менее от общего числа имеющихся в товариществе.
Из этого следует, что у собравшихся членов СНТ нет права на проведение общего собрания, а значит, и нет права принять какое-либо решение, кроме решения: разойтись по домам.
Все решения собрания принимаются путем открытого голосования, когда члены СНТ голосуют путем поднятия рук. Здесь главная проблема состоит из двух моментов:
- как отделить членов СНТ от не членов
- как правильно и быстро подсчитать голоса при большом количестве участников
Решением данной проблемы может быть простое введение карточек для голосования, которые выдаются каждому члену СНТ при регистрации по списку перед началом собрания. Каждый член СНТ при регистрации получает набор карточек трех цветов:
- красная - с надписью против
- белая - с надписью за
- желтая - с надписью воздержался
Все четко и понятно. После собрания карточки изымаются.
В Законе № 66-ФЗ. В ст. 21, п. 2, 7 абзаце сказано, что "...Член такого объединения (т.е. СНТ) вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения".
Умерший член СНТ автоматически лишается своего членства, а значит и права голоса. В этом случае также Уставом должна регулироваться норма, согласно которой лишение права собственности является основанием для автоматической потери членства в СНТ (ст. 18 ФЗ-66 "Членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении").
Любая доверенность, выданная представителю на право участия и голосования на общем собрании членов СНТ, будет признана судом действительной, если она выдана лицом, имеющим право заверять такие доверенности. Важно лишь то, что доверенность должна быть выдана членом СНТ.
Доверенность должна быть письменной и то, что она выдаётся членом СНТ лицу, членства не имеющего. Допускается момент, когда доверенность выдаётся одним членом СНТ другому члену СНТ. И тогда он будет представлять 2 голоса или даже 3 голоса на собрании.
При регистрации представителей членов СНТ, прибывших на собрание, следует обязательно проверять дату выдачи такой доверенности и, соответственно, не признавать те доверенности, которые не имеют даты выдачи, или срок действия которых истёк.
Теневые лидеры
В любом СНТ, как правило, всегда есть оппозиция существующему руководству. И это норма демократии. Хорошо если она конструктивна и ее действия направлены на улучшение ситуации в интересах всех членов СНТ. Но чаще оппозицию возглавляют лидеры, для которых смыслом во все времена был собственный, тайный, умысел и корысть.
Умело манипулируя доверчивыми садоводами и будоража общественное мнение, такие активисты часто решают вопрос в свою пользу, препятствуя последовательному и логичному развитию садоводческих товариществ, их обустройству, тормозя, а то и вовсе блокируя любое новшество. Они энергичны, напористы и активны, потому что у них есть личная мотивация, которая отсутствует у основной массы садоводов.
Они постоянно и настойчиво лоббируют свои интересы (вплоть до захвата власти), имеют богатый опыт убеждения других в том, что белое - это черное, а черное - это белое. При неблагоприятном ходе собрания для них они легко могут увести его в сторону, а то и вовсе сорвать его, переведя в плоскость бесконечных и бессмысленных эмоциональных дискуссий.
Что делать? Как соблюсти интерес большинства и достичь намеченных целей?
Первое. К любому собранию нужно готовиться заранее. Помните: провалить подготовку - подготовить провал. Вы должны не только определиться с повесткой дня и подготовить доклады и документы, но и выработать тактику проведения собрания, его регламент.
Очень важно правильно сформировать общественное мнение членов СНТ заранее по вопросам, которые будут обсуждаться и приниматься на предстоящем собрании. Для этого необходимо их проинформировать и провести разъяснительную работу по ключевым вопросам повестки дня через своих уполномоченных представителей. Получить от них обратную связь и провести необходимые корректировки. В этом случае на собрании вы не столкнетесь с неожиданным, умело режиссируемым противодействием.
Второй очень важный момент, это присутствие на собрании активной группы ваших сторонников, которая поможет нейтрализовать деструктивную деятельных теневых лидеров и поддержит вас в ключевые моменты.
Вопрос регламента и процедуры проведения собрания так же очень важен для того, чтобы оно не превращалось в борьбу сторон стенка-на-стенку, а шло по определенным утвержденным заранее правилам. В этом случае вариантов административного воздействия на деструктивную оппозицию по ходу собрания у вас будет больше.
По вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год"; утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 года; опубликован в Бюллетене Верховного Суда РФ", N 1, январь, 2015 года:
2.5. Общее собрание членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
Решение общего собрания членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений является недействительным в случае отсутствия кворума для принятия решения на общем собрании членов общества, а также в случае нарушения процедуры созыва и проведения общего собрания.
Пример. П. обратился в суд с иском к СНТ "З" о признании недействительным решения общего собрания СНТ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.
Общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения. Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью , заверенной председателем такого объединения ( указанного федерального закона).
При разрешении спора судом установлено, что П. является членом СНТ "З" с 2005 года. Членами товарищества, согласно списочному составу, являются 399 человек, т.е. на общем собрании должно присутствовать не менее 201 члена товарищества. Однако на собрании присутствовало 180 членов СНТ. Кроме того, П., как и многие члены товарищества, не была извещена надлежащим образом о предстоящем собрании. Также в протоколе общего собрания не указаны результаты голосования по каждому вопросу, что является процессуальным нарушением и недопустимо при составлении протокола. Согласно указанному протоколу все решения по вопросам приняты единогласно. Однако из бюллетеней голосования видно, что Б., К., Т., Г., Л., А. по трем пунктам голосования воздержались, а по некоторым вопросам Б., Л., Е., Л., В., Д., Б., В. проголосовали против.
Несоответствие протокола общего собрания действительности подтверждается также тем, что в нем отражено решение об избрании председателем Г., тогда как председателем был избран В.
В ходе судебного разбирательства также установлено, что 19 бюллетеней являются недействительными, поскольку содержат явные исправления, неточности и противоречивые сведения, а потому не могут быть приняты к подсчету счетной комиссией.
При таких обстоятельствах ввиду того, что оспариваемое решение общего собрания принято с нарушением процедуры созыва, уведомления, регистрации, проведения собрания, а также в отсутствие кворума, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований П.
Как показал проведенный анализ судебной практики, суды при разрешении споров данной категории правильно определяют обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: соответствие закону и уставу процедуры назначения и созыва общего собрания товарищества; соответствие разрешаемых собранием вопросов компетенции общего собрания; наличие кворума на собрании; соответствие порядка проведения собрания и голосования по вопросам повестки дня требованиям закона и устава товарищества; соответствие изготовленного текста решения собрания фактически принятым собранием решениям.
Вместе с тем при разрешении требований об оспаривании решений общего собрания членов некоммерческого объединения следует иметь в виду, что с 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", которым подраздел 4 раздела I части первой ГК РФ дополнен главой 9.1 "Решения собраний".
В соответствии с пунктом 5 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
См. другие разъяснения в "
